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下一步政改应从财政民主开始

时间:2012-04-16 03:42来源:环球时报 作者:毛寿龙 点击:
中国的政治改革,必须进一步往下走。下一步的核心,不是党的民主,不是人事民主,也不是事权民主,关键是财政民主。财政民主改革的核心思想是,党、政府、司法部门先不改革,但改革人民代表大会。可以从乡镇和县级市开始,在地级市、省级市和省、直辖市试点。

  改革开放以来,中国政治基本稳定,经济社会发展迅速,人民生活飞速改善。当然,也同样面临一些基本问题,比如市场经济的发展难以向金融市场领域纵深方向发展,社会管理和道德进步难以走向自主治理,政府权力难以进一步提高效率、确保公平,等等。这些问题要进一步解决,就需要政治改革。

  政治改革方案的选择非常重要。下一步政治改革应该如何进行呢?有人提出,要先进行党内改革,实行党内民主,然后再推进国家民主。笔者认为,党的改革实际上意味着政治核心权力的改革,一旦改革不顺利,核心权力运作出现问题,容易出现大的政治动荡;或者一旦有事,就难以凝聚力量应对大的灾祸。

  有人认为,要从国家权力层次进行改革,直接实行国家民主,实行军队国家化,实行多党制,实行全国大选。笔者认为,这样的改革很容易动摇国家的根本,出现政治失序,其结果是,民主没有成功,宪政没有成功,但国家的核心出现了失败。不仅会出现政治动乱,而且还可能葬送改革开放30多年的发展成果。

  有人说,从基层开始,进行民主化的改革。笔者认为,从基层开始民主化的改革非常重要。村民选举,社区居民选举,公民社会组织选举,实行民主治理。这在中国已经推进了20多年,目前需要进一步努力,在实践中解决贿选等问题,更重要的是,基层民主还要完善治理结构,当前最迫切的是,要实行限任制,基层党的书记和村长,如果连任,任期不得超过两任。乌坎等地基层出现政治不稳定事件,一个共同的原因就是基层领导长期连任。这必须引起注意。

  对于中国政治改革来说,这是不够的。中国的政治改革,必须进一步往下走。下一步的核心,不是党的民主,不是人事民主,也不是事权民主,关键是财政民主。

  财政民主改革的核心思想是,党、政府、司法部门先不改革,但改革人民代表大会。改革先可以从乡镇和县级市开始,在地级市、省级市和省、直辖市试点。

  改革的要点是,改革的人代会代表直接选举,一个代表一个选区;减少代表人数,不得兼职,原单位愿意,可以停薪留职一年等,实行专职化,至少有半年时间开会,其他时间联系选民,专题研究,提供补助和津贴。人代会核心职能是讨论本级政府的财政收入和预算。

  人代会改革,不仅是可行的,而且对于中国进一步政治改革来说意义非凡:一是奠定了政治的民意基础。定期人代会选举,实际上给政治体制一个凝聚民意、汲取政治资源、提高政治合法性的机会,为核心权力改革奠定政治基础。二是人代会改革,不动国家的基本,政治、军事、行政和司法的强制性力量不变。这可以在确保基本政治稳定的前提下进行改革,并确保民主化步伐按部就班进行。三是培养一大批民主政治专业人才,从而为政治发展提供人才基础。四是人代会改革,关注财政民主。可以减少意识形态纷争,减少很虚的辩论。任何争论,都转变成财政的争论,这可以培养民主所需要的世俗精神,避免发展中国家一搞民主就忽略发展问题。最后,每一级人代会,只讨论本级财政的事务。这样,就可以在财政上明确什么是本级政府的事权。在明确事权的基础上,地方政府的行为,自然也会减少其策略性,上有政策,下有对策,这样的策略行为,将转变成不同层级政府之间的财政讨论。由于讨论都在人代会进行,“跑部钱进”的问题,也就失去了制度基础。

  因此,中国政治改革下一步,应该从财政民主开始。


      注:作者是中国人民大学公共政策研究院执行副院长

 

 

 

(责任编辑:东岳)
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